關(guān)于進(jìn)一步深化全省衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作方案的通知

粵衛(wèi)〔2012〕69號

     各地級以上市衛(wèi)生局、深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會，佛山市順德區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局，部屬省屬駐穗醫(yī)藥院校附屬醫(yī)院，省中醫(yī)藥局，廳直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化全省衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                        廣東省衛(wèi)生廳

                                                                     二〇一二年五月十八日

    關(guān)于進(jìn)一步深化全省衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作方案

     2011年，我省衛(wèi)生系統(tǒng)深入扎實(shí)開展收受藥品回扣專項(xiàng)治理工作，并取得了階段性成果。醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員普遍受到一次深刻的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育；一批醫(yī)護(hù)人員自覺糾正違規(guī)違紀(jì)行為，主動(dòng)退繳了藥品回扣；建立了一批規(guī)章制度，充分發(fā)揮了制度防腐的作用。2012年省委省政府部署在全省范圍內(nèi)深入開展“三打兩建”活動(dòng)，全省衛(wèi)生系統(tǒng)將抓緊“三打兩建”工作契機(jī)，繼續(xù)突出重點(diǎn)，進(jìn)一步糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)。經(jīng)研究決定，2012年集中于5-7月份，利用3個(gè)月的時(shí)間，開展以收受藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備、檢驗(yàn)試劑、物資回扣和外泄外送統(tǒng)方信息非法牟利等為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，以進(jìn)一步深化衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)建設(shè)。特制定本方案。

    一、    工作目標(biāo)要求

    開展全省衛(wèi)生系統(tǒng)專項(xiàng)治理，是深化衛(wèi)生糾風(fēng)的重要措施，通過普遍教育、自查自糾、落實(shí)整改、完善制度、加強(qiáng)執(zhí)行力，進(jìn)一步遏制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域收受各種回扣等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，提高醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員廉潔從醫(yī)、廉潔辦事的自覺性，推動(dòng)我省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)再上新的水平，服務(wù)促進(jìn)保障我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)改工作的順利推進(jìn)。

    二、    專項(xiàng)治理的對方和重點(diǎn)

    開展今年的專項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)是治理醫(yī)務(wù)人員及其他管理人員在醫(yī)藥采購和醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂行為，包括醫(yī)生開處方收回扣，醫(yī)生和管理人員在購進(jìn)、使用醫(yī)用耗材中收回扣，醫(yī)生和管理人員在購進(jìn)醫(yī)療設(shè)備中收回扣，醫(yī)生和管理人員在采購檢驗(yàn)試劑中收回扣，管理人員在采購醫(yī)院的物品、生活用品等物資中收回扣，外泄（外送）醫(yī)院統(tǒng)方信息非法某利，醫(yī)護(hù)人員、清潔工人違規(guī)私下收集高價(jià)、進(jìn)口藥的空盒子、瓶子和說明書販賣給不法人員制造銷售假藥非法謀利等。

    三、    專項(xiàng)治理工作的范圍

    全省各級衛(wèi)生系統(tǒng)的公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，有醫(yī)療服務(wù)職能公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，有醫(yī)藥采購事項(xiàng)的事業(yè)單位。

    四、    主要內(nèi)容和時(shí)間安排

    從2012年5月開始至2012年7月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

    （一）學(xué)習(xí)教育階段（5月份）。廣泛組織衛(wèi)生從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法》修正案（六）、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、中紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組監(jiān)察局《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理暫行辦法》、《廣東省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員索要、收受“紅包”、回扣責(zé)任追究暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章制度，學(xué)習(xí)近年胡錦濤總書記、溫家寶總理和省委汪洋書記等中央、省委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)反腐倡廉工作的重要講話，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定等。通過學(xué)習(xí)教育，促使全體醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員進(jìn)一步增強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)觀念，提高遵守衛(wèi)生職業(yè)道德操守自覺性，警鐘長鳴，拒收回扣、“紅包”、好處，從思想上樹起抵制商業(yè)賄賂的防線。

     （二）自查自糾和整改階段（6月份）。對照有關(guān)規(guī)定，組織醫(yī)務(wù)人員和管理人員開展自查自糾。凡因種種原因收受過各種各樣的回扣、“紅包”、好處費(fèi)，自覺主動(dòng)繳交組織廉潔賬戶的，作為主動(dòng)自我糾錯(cuò)，可不追究責(zé)任。由其個(gè)人或各單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)繳交到省開設(shè)的廉政帳戶（開戶單位：廣東省衛(wèi)生廳，開戶銀行：農(nóng)業(yè)銀行廣州解放北路支行，賬號：031301040003308），繳交者保存好繳款憑證，可作備查之用。

     自查自糾要突出重點(diǎn)，一要查思想認(rèn)識。醫(yī)護(hù)人員對當(dāng)前省委部署“三打兩建”工作認(rèn)識是否到位，對糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)認(rèn)識是否到位，對打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為認(rèn)識是否到位。二要查存在問題。本單位是否存在醫(yī)生開方收回扣；醫(yī)療工作人員在選購醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備、檢驗(yàn)試劑、物資等過程中，是否存在收回扣、“紅包”、好處費(fèi)等商業(yè)賄賂行為；醫(yī)院從業(yè)人員、清潔工人或其他人員，是否存在私下收集醫(yī)院高價(jià)藥、進(jìn)口藥的空盒子、瓶子、說明書等提供給不法分子制售假藥牟利行為；信息人員、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員和相關(guān)科室或藥房人員等是否存在外送、外泄醫(yī)生開藥方的信息謀取不法利益行為；醫(yī)護(hù)人員是否存在醫(yī)德不好、醫(yī)風(fēng)不正的行為，等等。三要查管理責(zé)任。單位一把手是否承擔(dān)了反腐糾風(fēng)的第一責(zé)任，是否做到親自研究、親自組織；分管領(lǐng)導(dǎo)是否在分管范圍同時(shí)抓反腐糾風(fēng)工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門是否敢抓敢管，抓好落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭；制度是否健全，存在問題是否得到糾正等等。對發(fā)現(xiàn)的問題，要分析原因，制定措施，落實(shí)整改。

     （三）完善和總結(jié)提高階段（7月底前）。各單位要針對存在問題進(jìn)行整改，重點(diǎn)是完善各項(xiàng)制度，提高落實(shí)制度的執(zhí)行力。一要建立醫(yī)藥企業(yè)人員院內(nèi)活動(dòng)暗訪排查制度，對行賄企業(yè)登記不良記錄，停止采購其藥品。二要建立完善醫(yī)院內(nèi)部藥品、耗材、設(shè)備及其它物資的“陽光采購”、“陽光物流”制度，形成監(jiān)督制約機(jī)制。三要全面實(shí)施“陽光用藥”制度。要加強(qiáng)對藥品使用的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)生處方行為，完善處方管理和處方點(diǎn)評制度，實(shí)行藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警等制度，糾正不合理用藥，嚴(yán)禁為商業(yè)目的“統(tǒng)方”。四要建立防統(tǒng)方的機(jī)制。有條件的醫(yī)院要積極運(yùn)用科技手段，采取防止開方信息外盜的有力措施，防止統(tǒng)方信息外送、外泄現(xiàn)象，以保護(hù)醫(yī)生廉潔安全。五要全面實(shí)施“陽光院務(wù)”工作。醫(yī)院管理能公開的信息要最大范圍公開，黨務(wù)信息要向全體黨員公開；服務(wù)信息要向患者公開；事務(wù)信息（人、財(cái)、物等信息）要向全院干部職工公開，無論是職務(wù)權(quán)還是職業(yè)權(quán)，都要在陽光下運(yùn)行，自覺接受群眾監(jiān)督。六要完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度。根據(jù)《廣東省醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評實(shí)施辦法》、《醫(yī)師定期考核管理辦法》，完善記錄考核制度，深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)狀況與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用、績效工資、晉職晉級、評先評優(yōu)、定期考核等直接掛鉤，充分發(fā)揮制度的約束和激勵(lì)作用。探索建立醫(yī)務(wù)人員不良記錄制度，不良記錄的結(jié)果要與提拔、晉升、評優(yōu)評先等掛鉤使用。

    五、且上司加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    今年全省衛(wèi)生系統(tǒng)開展的行風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，是在我省深入開展“三打兩建”活動(dòng)的大環(huán)境下，又一次加強(qiáng)行業(yè)自律，打擊商業(yè)賄賂的重要舉措，各地各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入有序開展，務(wù)必取得實(shí)效。

    （一）要高度重視。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手要親自抓，親自作動(dòng)員部署，對重要部門和重點(diǎn)人員要親自談話，親自督促推動(dòng)自查自糾，帶頭抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按分工抓好分管科室專項(xiàng)治理工作落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，務(wù)必使各項(xiàng)工作抓到實(shí)處。

   （二）要以教育為主。要堅(jiān)持教育為主，糾正為重，整改為實(shí)，立足當(dāng)前，管住今后。通過這次整治，切實(shí)使廣大醫(yī)務(wù)人員提高思想認(rèn)識，自覺糾正不符合法律、法規(guī)、紀(jì)律規(guī)定要求的各種過錯(cuò)、過失行為。全省衛(wèi)生系統(tǒng)各單位以及廣大醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員，要充分認(rèn)識今年專項(xiàng)治理的目的意義要求，自我學(xué)習(xí)，普遍提高；自覺糾錯(cuò)，爭取主動(dòng)；完善制度，強(qiáng)化執(zhí)行；查辦案件，嚴(yán)懲腐敗。對存在問題拒不自查自糾和整改，經(jīng)群眾舉報(bào)查實(shí)的，嚴(yán)肅處理。

    （三）要抓好典型。要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳一批醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)好的先進(jìn)集體和個(gè)人，發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)作用，用身邊的典型教育身邊的人，帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。在治理活動(dòng)中，要大力開展向情系患者的好院長徐克成同志學(xué)習(xí)，向我省衛(wèi)生系統(tǒng)杰出代表董淑孟、候凡凡、吳朝暉同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“廣東醫(yī)生”衛(wèi)生職業(yè)精神，“崇尚科學(xué)、珍愛生命、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)”，爭當(dāng)人民好醫(yī)生、好護(hù)士。同時(shí)，要抓反面典型，在專項(xiàng)治理活動(dòng)過程中，對頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)違法的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。選擇典型案例進(jìn)行剖析，作為今年紀(jì)律學(xué)習(xí)教育月活動(dòng)的警示教育材料，充分發(fā)揮典型案例的警示和治本作用。

    各地級以上市衛(wèi)生局以及部屬、省屬、行業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作。本地本單位開展專項(xiàng)治理報(bào)告和《2012年全省衛(wèi)生系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表》（附后）于2012年7月30日前報(bào)省衛(wèi)生廳。